Контрольное управление выявило серьезные финансовые нарушения при строительстве детских площадок по программе «1000 дворов»: конструкции приобретались по завышенным ценам, песка привезли недостаточно, игровые формы смонтированы так, что угрожают безопасности детей. Представители мэрии заявляют, что претензии — это бред, ошибка и «подготовка к выборам». Прокурор говорит, что у него нет оснований не доверять контролёрам
Облагородили пять дворов
Очередной финансовый скандал разгорелся с подачи Контрольного управления. Ведомство рискует стать костью в горле качканарских чиновников — сначала оно выявило хищение бюджетных денег во время газификации поселка Валериановска (сейчас дело расследуют в Следственном комитете, предполагаемый ущерб — около 24 миллионов рублей), сейчас — в программе «1000 дворов», которая помпезно реализовывалась местной властью в 2011-2012 годах.
Всего на преображение качканарских дворов было выделено почти 15 миллионов рублей (10,4 млн — областные, остальное добавили из местного бюджета). На эти деньги благоустроили пять дворов: у дома №38 в четвертом микрорайоне, у дома №8 в 6а мкр., у дома №4 в 10 мкр., у дома №16 в 11 мкр., по улице Лесной в поселке Валериановск. Где-то появился скейт-парк, где-то поставили хоккейную коробку, где-то ограничились детскими лазилками, песочницами и скамейками.
Планировалось, что дворы благоустроят в течение 2011 года, но подрядчики не успели. Реконструкция дворовых площадок автоматически перенеслась на 2012 год. Первый тревожный звонок прозвенел полгода назад, в мае. В 10 микрорайоне рухнул хоккейный корт [1], на который потратили миллион рублей из программы «1000 дворов». Тогда представители власти впервые признались, что была допущена халтура: торопились освоить бюджетные деньги в срок (если бы опоздали — область могла бы отобрать их), поэтому пожертвовали качеством.
11 сентября руководитель КУ — Контрольного управления (орган был образован в 2006 году решением думы, его основная цель — контроль за расходованием бюджетных средств) организовал свою проверку. В течение месяца Антон Ильинский изучал сметы, выезжал на место, замерял основные параметры, сравнивал их с технической документацией, всевозможными СНиПами и ГОСТами. На прошлой неделе он презентовал результаты проверки депутатам.
 |
| На заседании думской комиссии Антон Ильинский (на переднем плане) сообщил депутатам о результатах своей проверки. После его выступления замглавы по ЖКХ Владимир Зюзь заявил, что подобную информацию нельзя доводить до СМИ – пока цифры не подтверждены. Народные избранники его мнение не подержали. /фото автора |
Нарушений — на два миллиона
Для начала председатель КУ озвучил, что сметы на проведение работ были составлены специалистами УГХ. Документ не проходил никакой ценовой экспертизы.
— Действующее законодательство этого не требует, но мы констатируем факт, что учреждение само составило смету и само ее утвердило, — пояснил Антон Владимирович.
В итоге, по его словам, смета изначально была завышена на 724 тысячи рублей (неправильно применили расценки и коэффициенты). Несмотря на это, был объявлен конкурс. Победитель — компания «УралИнвестСтрой» — заключила контракт с городом 31 августа прошлого года. По условиям договора, частники должны были облагородить дворы Качканара в течение двух месяцев. Сроки выполнения работ были заведомо трудно выполнимы, поэтому компания затянула со сдачей объектов на 346 дней.
— Заказчик (Управление городского хозяйства) могло применить неустойку, взыскать пени за то, что обязательства по контракту не были выполнены в срок. УГХ этим правом не воспользовалось, — говорит Антон Ильинский.
Штрафные санкции, по подсчетам контролёра, могли бы составить около пяти миллионов рублей. Помимо этого, уверен председатель Контрольного управления, город переплатил подрядчикам 2 миллиона 124 тысячи рублей.
 | Переплата по площадкам: ул. Лесная, дом №11 — 339 тысяч руб. 4 мкр., дом №38 — 451 тысяча руб. 6а мкр., дом №8 — 149 тысяч руб. 10 мкр., дом №4 — 594 тысячи руб. 11 мкр., дом №16 — 589 тысяч руб. |
В пример КУ приводит ситуацию с самонесущим проводом — стоимость, оплаченная по смете, превысила цену кабеля, подтвержденную документально, на 25.100 рублей. Помимо этого отсутствовали документы на два энергосберегающих светильника, поэтому их стоимость — 68,8 тысяч рублей — также была поставлена под сомнение.
Многие документы контролёрам и вовсе не были представлены, некоторые акты были заполнены неверно, рассказывает Антон Ильинский. Также отсутствовали данные об испытании нагрузок на спортивные комплексы, корт.
— На всех пяти площадках монтаж оборудования выполнен с грубым нарушением ГОСТ и СНиПов, что не обеспечивает безопасное нахождение детей на площадках, — говорит специалист.
Чтобы депутатам было проще визуально представить нарушения, он показал им фотографии с «места событий». Среди претензий: площадки не выровнены, на многих есть бугры и ямы. Подрядчик должен был завезти во дворы около 20 см песчано-гравийной смеси, сверху — около 15 см песка.
— Установлено, что пробурено и забетонировано ям для установки комплексов на 769 штук меньше, песка не довезено порядка 120 кубических метров, смеси — около 100 куб.метров. Пешеходных дорожек обустроено на 210 кв.метров меньше, асфальтирование — превысило объемы, оплаченные исполнителю, на 250 кв.метров — видимо, в смете была ошибка, — перечисляет Антон Ильинский. — А площадь скейтпарка в 11 микрорайоне меньше запланированной на 135 «квадратов». Но самый показательный, не поддающийся объяснению факт, касается грунта. Предполагалось, что при выравнивании площадок его будут вывозить и складировать в определенном месте. Так вот, только по одному адресу — 4 мкр., дом №38 — по документам складировали 14,5 тысяч кубов грунта. Это примерно 1000 КАМАЗов. И за это компании-подрядчику оплачено в полном объеме!
С полным перечнем нарушений можно ознакомиться здесь [2].
| В прошлом году в городе создавалась комиссия для обследования реконструкции площадок в рамках программы «1000 дворов». Ее возглавил глава города Сергей Набоких. Вместе с ним игровые площадки смотрели замглавы Владимир Зюзь, начальник отдела технадзора УГХ Александр Боков (на сегодняшний день он уволен по собственному желанию), замначальника отдела технадзора Радик Гимадиев (сейчас возглавляет отдел городского хозяйства в мэрии, находится в прямом подчинении у мэра). Итоги работы комиссии документально не были оформлены. Поэтому сейчас неизвестно, выявила она какие-либо нарушения или нет. |
Сейчас Контрольное управление просит главу возместить в бюджет города 2 миллиона 149 тысяч рублей. Эти деньги, по мнению ведомства, были безрезультатно израсходованы. К мэру есть еще несколько предложений, в числе которых — привести площадки в соответствие с требованиями СНиП и ГОСТ, усилить контроль за бюджетными тратами, дисциплинарно и материально наказать виновных чиновников.
15 ноября документы о выявленных нарушениях были направлены в прокуратуру.
«Нашли прайс в интернете. Корт стоит в два раза дешевле!»
— Эту информацию на сегодняшний день нельзя признать достоверной, потому что мы сейчас находимся в рабочем моменте разногласий, — в ответ на факты Контрольного управления заявила депутатам начальник правового отдела мэрии Ольга Вепрева.
Антон Ильинский, в свою очередь, отметил, что разногласия поступили только по некоторым пунктам, но, тем не менее, и они не отменили выявленные нарушения.
— Обратите внимание, что договор был исполнен подрядчиком 30 октября этого года, а проверка Контрольного управления проводилась в период до 19 октября. То есть, у УГХ возникло право предъявить иск и взыскать неустойку только на днях. Поэтому говорить, что мы ничего не сделали, преждевременно. Тем более, непонятно как посчитана сумма штрафных санкций в размере 5 миллионов рублей, — продолжила юрист администрации.
В прошлом году, по ее словам, свою проверку по расходованию областных денег на программу «1000 дворов» проводил специалист Министерства финансов. Каких-либо замечаний от него, утверждает Ольга Вепрева, не поступало.
— Но вы же сами сказали, что работы были завершены только на днях, при чем тут проверка прошлого года? — аргументировал на думе Антон Ильинский. И заявил, что 2 миллиона, которые он предложил главе вернуть в бюджет, скорее всего, еще не окончательная сумма — «вполне возможно, что при последующих проверках будут выявляться дополнительные факты».
— Это очевидно, — уверен он. — Если голый корт из фанеры, поставленный в 10 микрорайоне, обошелся бюджету в 1 миллион 100 тысяч рублей, то сегодня прайсы в интернете говорят о другом. Такой корт стоит 450-600 тысяч, максимум. Смета на покупку корта изначально была сформирована и утверждена руководителем УГХ на сумму, завышенную почти в два раза! За такие деньги можно было бы поставить качественный стеклопластиковый корт.
Ольга Селиванова — экономист мэрии — попыталась выяснить у Контрольного управления, присутствовал ли при проверке представитель Управления городского хозяйства. Услышав отрицательный ответ, она заявила: «Тогда объективность ваших выводов невозможно определить».
  |
| Корт в 10 микрорайоне. Весной он рухнул [1] из-за плохо закрепленных стоек. Сегодня здесь отлетает сетка. Коммунальщики потратили на его обустройство 1 млн 100 тысяч, хотя, как утверждают контролёры, его реальная цена — в два раза дешевле. /фото автора |
«Оснований не доверять проверке — нет»
Свою проверку дважды проводила и прокуратура. Первый раз — в январе этого года. Тогда, по информации прокурора Дмитрия Быкова, было выявлено, что УГХ заплатило подрядчику за работу, хотя часть оборудования на тот момент еще не была установлена. В том числе, 12 архитектурных форм, скейтпарк, 30 скамеек, 21 урна. Начальник Управления городского хозяйства тогда сообщил, что все оборудование находится на складе. Однако спустя пять месяцев, при проведении повторной проверки, прокуратура выявила, что некоторые элементы так и не были установлены. В итоге прокурор направил материалы проверки в Качканарский межрайонный следственный отдел для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц муниципальной конторы.
В июле, по словам Дмитрия Быкова, следователь «незаконно и необоснованно вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела», причина – якобы в действиях сотрудников УГХ отсутствовали признаки описанных преступлений. В августе прокурор отменил постановление об отказе и потребовал провести строительно-техническую экспертизу.
Следователи требование не выполнили, нужное исследование не провели, а в сентябре вновь вынесли постановление об отказе. Дмитрий Быков говорит, что это постановление также будет отменено, и от органов следствия потребуют возбуждения уголовного дела по статье 293 УК РФ «Халатность». Наказание — штраф до 120.000 рублей или зарплата за период до одного года, либо обязательные работы на срок до 360 часов, либо арест на срок до трех месяцев.
— Из акта Контрольного управления следует, что к проверке был привлечен независимый эксперт в области промышленно-гражданского строительства. Оснований не доверять данному заключению эксперта не имеется, — говорит прокурор города.
Параллельно прокуратура обратилась в Роспотребнадзор с просьбой проверить, действительно ли, как утверждает Контрольное управление, оборудование детских площадок не отвечает ГОСТам и СНиПам. Если факты подтвердятся, то правоохранители намерены обратиться в суд с требованием, чтобы коммунальщики устранили нарушения.
«Это туфта»
Замглавы по коммуналке Владимир Зюзь, как говорит, «сенсационный» отчет Контрольного управления, ссылается на проверку Министерства финансов. Минфин, по его словам, проверял реализацию программы «1000 дворов» дважды — в декабре 2011 года и весной 2012:
— Проверяли и фотографировали все: каждую скамейку, каждое дерево. Замечаний по расходованию денег не было.
При этом Владимир Иванович признает, что некоторые строительные замечания были «заложены изначально правительством»:
— Мы смогли приступить к работе только в октябре. И со стороны области была угроза, что если дворы не будут благоустроены до нового года, до деньги снимут. В спешке, конечно, были допущены недостатки. Все замечания исправлялись. Если в дальнейшем будут появляться — также будем их исправлять.
Замглавы аргументирует, что на результаты проверки мог повлиять и тот факт, что Контрольное управление обследовало дворы спустя год после начала работ. За это время картина, по его словам, изменилась: в некоторых дворах разломаны скамейки, мусорные урны, а скейтпарк в 11 микрорайоне частично разобран.
Владимир Иванович говорит, что до сих пор не видел заключения, которое подготовила эксперт.
— Многие цифры вызывают сомнение. Считаю, что Контрольное управление должно было проверять в присутствии представителя УГХ. Конечно, с чем-то я согласен, но те миллионы, про которые заявляет Ильинский, это всё туфта. По поводу грунта, который должны были вывезти тысячей КАМАЗов, обнаружилась обычная ошибка сметчиков. Чисто человеческий фактор, не там поставили запятую.
С заказчика, который затянул с выполнением работ на 11 месяцев, обещает Владимир Зюзь, будет взыскана неустойка, но законным путем. Претензию по поводу того, что «сметы составлены неправильно», он также критикует — смету, по его словам, составляла специальная программа.
Заключение эксперта он также подвергает сомнению: «Слово «эксперт» не должно завораживать, это тоже человек»:
— Мне только интересно, как они определили, что не хватило 100 кубов песка? Это слой 10 см на 1000 квадратных метров. Да, песок несколько раз смывался, его довозили. Но как они смогли посчитать, что песок не довезли, после того, как прошел год? Да и Минфин смотрел, там ведь не дураки.
Параллель с хищением 24 млн на газификации Валериановска
Антон Ильинский признался, что не озвучивал результаты проверки до тех пор, пока не получил подтверждение своим подозрениям от независимого эксперта. Чтобы сотрудники администрации не обвиняли его в халатности или некомпетентности, ссылаясь на молодой возраст, он обратился в коммерческую фирму «Регион-оценка» (Екатеринбург) и попросил ее руководителя Наилю Видманкину сделать свое заключение. Специалист лично приезжала в Качканар, чтобы осмотреть детские площадки.
Видманкина — тот самый эксперт, которая делала заключение по поводу хищения средств на газификации поселка Валериановск [3]. Именно она пришла к выводу, что город, возможно, переплатил подрядчикам за проведение газа в поселок 24 миллиона рублей (ущерб, по сравнению с тем, который насчитало до этого Контрольное управление, увеличился почти в пять раз). Результаты ее экспертизы вызвали неоднозначную реакцию среди местных чиновников и газовиков. Некоторые утверждали, что в заключении есть нестыковки в цифрах. Тем не менее, сотрудники Следственного комитета до сих продолжают расследовать уголовное дело.
— Мы продлили расследование до 19 декабря (будет полгода с начала расследования). Но могу сразу сказать, что дело — тяжелое, очень много документации, различных экспертиз, поэтому продлим и дальше. Раньше января-февраля вердикта точно не будет, можем даже до года расследовать, — говорит следователь Евгений Захаров.
О предварительных результатах, по его словам, пока нельзя говорить — планируется, что будет проведена еще одна экспертиза, с привлечением той же самой Наили Видманкиной и с участием следователя. Стоимость проверки — в районе 300 тысяч рублей, но областное управление Следственного комитета пока еще не выделило деньги.
Причин не доверять эксперту Видманкиной, говорит следователь, нет.
— Специалиста взяли не с потолка. В судах уже было рассмотрено несколько уголовных дел по заключениям ее экспертизы, — говорит Евгений Захаров. — В случаях с газификацией Валериановска она не утверждает, что было совершено хищение на 24 миллиона рублей. На семь миллионов, по ее данным, подрядчики допустили недоделки. Еще 16 миллионов необходимо обосновать, потому что по документам — все гладенько, но необходимо отчитаться, как и какие металлоконструкции закупались и так далее.
Эксперт, по словам следователя, предупрежден об уголовной ответственности — если в рамках уголовного дела она даст неверное заключение, то ее тоже привлекут к «уголовке».
— Поэтому обманывать ей смысла нет, — уверен сотрудник Следственного комитета.
Елена Ходырева
Смотрите также:
— В Качканаре миллион бюджетных рублей потратили на халтуру [1]
— При газификации Валериановска «потеряли» 24 миллиона бюджетных рублей [3]